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索 引 號:004294173/2019-72996 分  類: 政府公文 ; 
發布機構: 黨政辦公室 發文日期: 2019年03月22日
名  稱: 濰坊高新區黨政辦公室印發《關于推進全區城市安全發展的實施意見》的通知 文  號:
公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開

濰坊高新區黨政辦公室印發《關于推進全區城市安全發展的實施意見》的通知

黨工委、管委會有關部門、單位,各街道、發展區:

  《關于推進全區城市安全發展的實施意見》已經黨工委、管委會同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好落實。 

 

  濰坊高新區黨政辦公室     

  2019年3月18日     

   

  關于推進全區城市安全發展的實施意見 

 

  為加強城市規劃、建設和管理領域的安全生產工作,進一步落實安全工作責任制,建立健全系統化、現代化城市安全發展體系,強化安全風險管控,全面提高城市安全保障水平,根據黨中央、國務院關于城市安全發展決策部署和市委、市政府有關要求,結合高新區實際,現就推進全區城市安全發展提出如下實施意見。 

  一、總體目標 

  堅持系統建設、依法治理、過程管控,優化配置城市管理資源,強化城市安全基礎,完善城市治理體系,有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。到2020年,全區城市安全發展取得重大進展,建成省級安全發展示范區。到2035年,全區城市安全發展水平明顯提升,城市安全發展體系更加健全,城市安全發展體制機制不斷完善,市民安全意識進一步提高,安全文明程度顯著提升,全面建成與經濟發展和社會進步相適應的安全發展城市。 

  二、發揮城市規劃和安全標準科學引領作用 

  1. 科學制訂規劃。認真落實黨工委、管委會關于加強城市規劃工作的意見,加快轉變城市發展方式,增強城市規劃的指導性和控制性,推動提升城市建設品質。堅持安全發展理念,科學制定和完善城市經濟社會發展總體規劃、城市綜合防災減災規劃、城市抗震防災規劃、城市排水防澇規劃、城市消防規劃、城市綜合交通體系規劃、城市地下綜合管廊規劃、城市地下管線綜合規劃、城市油氣管道設施布局規劃等專項規劃。專項規劃要與城市總體規劃、控制性詳細規劃相銜接,在發展目標、空間劃分、資源配置等方面相協調。專項規劃經規劃主管部門審查同意,報黨工委、管委會審批。制定和實施城鄉規劃,以安全為前提,遵循城鄉統籌、合理布局原則,全面優化產業和空間布局,科學規劃和調整居民生活區、商業區、工業園區以及其他功能區空間布局,滿足城市安全需要。(責任單位:規劃分局、經發局、公安分局、社會事務局、國土分局、建設局、交通分局、安監局等部門、單位) 

  2. 嚴把準入關口。堅持把安全放在第一位,嚴格把關。完善城市規劃、設計、建設、運行、管理等重大安全風險“一票否決”制度,對不符合國家產業政策、安全條件的項目一律不予審批。加強城市建設項目實施前的評估論證和事中事后監管工作,把城市安全的基本要求和保障措施落實到城市發展各個領域和環節。強化招商引資項目安全風險評估,落實投資單位、建設單位、生產經營單位安全生產主體責任,科學論證高危企業布局。各類項目選址要遠離自然災害頻發地段,嚴禁在人口密集區周邊新建高風險項目;在已建成的高風險項目周邊開發建設,必須嚴格按照國家行業標準規范保持足夠的安全距離。明確高危行業企業生產經營規模標準,嚴禁新建不符合規模標準的企業。建設項目中電梯的設置、選型要符合國家標準,并且滿足消防、醫療救護、無障礙通行等需要。建設工程設計文件中應當注明電梯類別和規格、性能等技術指標。電梯設置、選型不符合有關規定和標準的,施工圖審查機構不得通過設計文件審查,不予發放施工圖設計文件審查合格證,不予通過消防設計審核或者備案。三級負荷供配電場所安裝使用的乘客電梯,應當配備停電自動平層裝置。電梯供電應當符合國家標準或者電力行業標準,高層建筑電梯應當按照二級負荷供配電,消防(員)電梯供電應當符合防火規范要求,設置電梯雙回路供電系統、備用電源。(責任單位:建設局、規劃分局、市場監管局、安監局、經發局、國土分局、交通分局等部門、單位) 

  3. 完善城市安全發展管理辦法。健全城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、橋梁涵洞、管線管廊、道路交通、軌道交通、充電樁、加油(加氣)站點、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、游樂設施、大型戶外廣告、玻璃幕墻等建設管理辦法要求,提高安全和應急設施的標準要求,增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。(責任單位:建設局、質監站、城建局、公用事業辦、安監局、市場監管局、經發局、公安分局、綜合執法局、交通分局等部門、單位) 

  三、加強城市基礎設施安全管理 

  1. 規范基礎設施建設運營。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣、供電和污水、污泥、垃圾處理、綜合管廊等基礎設施建設運營過程中的安全監督管理,嚴格落實安全防范措施。組織開展施工安全生產標準化考評,形成過程控制、持續改進的安全管理機制。創新基礎設施工程質量管理機制,健全參建各方終身責任追溯機制,嚴格執行工程建設強制性標準,全面提高建筑質量。抓好與市政設施配套的安全設施建設,及時更換更新和升級改造。嚴把房屋建設質量安全關,積極開展危舊房屋安全檢測及隱患治理,依法治理城市建成區違法建設。(責任單位:建設局、綜合執法局、交通分局、公用事業辦、城建局、電監辦、建工局等部門、單位) 

  2. 提高城市新建基礎設施建設標準。適當提高城市道路交通、供水、供氣、供熱設施設計標準,強化質量和安全管理。因地制宜推進城市道路配建地下綜合管廊,城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路同步規劃建設地下綜合管廊,老城區要結合舊城改造道路更新、地下空間開發和河道治理等統籌安排地下綜合管廊建設。推進城市備用水源或應急水源建設,加快水廠深度處理改造。加快海綿城市建設,充分發揮城市內河、湖泊、綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,優先利用自然排水系統,建設生態排水設施。加強城市高速鐵路、跨河大橋、涵洞等防災監測、安全檢測和防護系統建設,落實管理養護責任。(責任單位:建設局、綜合執法局、經發局、交通分局、公用事業辦、城建局、安監局等部門、單位) 

  3. 加強消防安全設施建設和維護。科學規劃建設特勤消防站、普通消防站、小型消防站,縮短滅火救援響應時間。嚴格按消防規劃建設市政消防栓,加強公共消防設施檢查和維護管理。優化消防裝備結構,配備與高新區區情特點相匹配的消防車輛和器材、裝備,建立泄漏、火災、爆炸等應急事故救援力量及物資儲備。優化消防裝備結構,加強舉高、專勤等特種消防車輛和器材配備,結合實際在高層建筑密集區、專業園區、軌道交通沿線等配備相應消防車輛和器材、裝備,在中心城區配備101米登高平臺消防車等車輛裝備。(責任單位:消防大隊、財政局、經發局、規劃分局、綜合執法局、城建局等部門、單位) 

  4. 統籌城市道路交通安全管理設施配套建設。優化城市路網和交通組織,按照城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化有關要求,科學設置標志標線、隔離護欄、信號燈、監控等設施。在人流量較大地段規劃建設或改造優化行人過街安全設施。對穿城公路與城區道路交叉路口進行立體化交通規劃建設,達不到要求的按設計規范配套完善。2019年底之前,全區交通信號燈標準化安裝使用率達到90%以上,標志標線標準化設置率達到90%以上。建立涵蓋公安、交通運輸、安監等部門單位的城市交通管理信息交換共享與服務合作機制,共享重點企業、車輛、從業人員信息和公路視頻監控、過車數據、交通流量等資源,提高城市道路交通安全保障水平。(責任單位:公安分局、建設局、交通分局、財政局、綜合執法局、城建局、公路局、安監局等部門、單位) 

  四、著力保障重點產業安全發展 

  1. 加快淘汰落后產能。嚴格落實安全生產法律法規及相關政策,實施更加嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準,對不符合相關法律法規和政策標準要求的,一律不準投入生產和使用,嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝,促進企業提升本質安全水平。制定中心城區安全生產禁止、限制、控制類產業目錄,治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位,依法關閉不具備安全生產經營條件的企業、單位。加快推進高危行業企業退城入園、搬遷改造、退出轉產,引導安全保障能力低、生產經營效益差的企業退出。(責任單位:經發局、財政局、國土分局、市場監管局、安監局等部門、單位) 

  2. 推進化工產業安全生產轉型升級。充分利用安全、環保、節能、質量倒逼機制,發展壯大一批、規范提升一批、關閉淘汰一批化工生產企業。到2022年,城鎮人口密集區現有不符合安全條件的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷或關閉退出,企業安全和環境風險大幅降低。(責任單位:經發局、國土分局、規劃分局、社會事務局、環保分局、安監局等部門、單位) 

  3. 創建安全發展型行業。引導企業集聚發展安全產業,結合企業管理創新,大力推進安全生產標準化建設,切實提高安全生產管理水平。加強建筑施工、道路交通、涉氨制冷、粉塵涉爆等行業領域安全整治,改造提升傳統行業工藝技術和安全裝備,推進高危行業安全發展。(責任單位:安監局、經發局、建設局、公安分局、國土分局、交通分局等部門、單位) 

  五、加強風險分級管控和隱患排查治理 

  1. 實行城市安全風險分級分類監管。嚴格執行安全風險分級分類標準,按照“分區域、分級別、網格化、實名制”原則,明確風險管控責任單位,定期對城市安全風險進行全面辨識和評估。建立城市安全風險信息管理平臺,繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險白皮書,實行風險預警控制和風險聯防聯控,明確相應管控及應急處置措施,提高預警和防控能力。篩選培植風險管控標桿企業,推廣標桿企業先進經驗,推進高危企業風險管控對標達標。建立企業安全風險管控全員責任制,強化風險管控措施落實。(責任單位:安監局、公安分局、建設局、綜合執法局、交通分局等部門、單位) 

  2. 強化安全隱患排查治理。進一步完善重點行業領域重大危險源辨識、申報、登記、監管制度,建立動態管理數據庫,加快提升在線安全監控能力。強化對重點生產經營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監督檢查,嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促生產經營單位落實安全生產主體責任,建立隱患自查自改評價制度,定期分析、評估隱患治理效果,不斷完善隱患治理工作機制。落實企業重大隱患治理情況向負有安全生產監管職責的部門和企業職工代表大會“雙報告”制度。強化城市涵洞、橋梁、易積水路段和交通事故易發路段隱患排查治理,積極開展道路缺陷整治行動。開展城市排水防澇補短板三年行動,提升排水防澇綜合承載能力。加強對城市廣告牌、牌匾標識、燈箱和樓房外墻附著物的管理、安全檢測和維護,嚴防發生倒塌、墜落等事故。(責任單位: 建設局、安監局、公安分局、交通分局、綜合執法局、環保分局、市場監管局、群工部、城建局等部門、單位) 

  3. 強化重點領域消防安全綜合治理。加強老舊城區、城鄉結合部、群租房火災隱患排查整治,督促整改私拉亂接電氣線路、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行障礙物等問題。分行業、分系統推進消防安全標準化建設,實現學校、醫院、社會福利機構、賓館飯店、大型商(市)場、商業綜合體、文化體育活動場所、公共娛樂場所等人員密集場所和文物建筑、博物館消防安全達標,運用智慧消防、消防遠程監控、物聯網等信息技術手段提高社會單位的消防安全管理水平。開展電動自行車消防安全綜合治理,全面排查整治產品質量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題,嚴厲打擊違法生產銷售假冒偽劣電動自行車行為,大力規范維修改裝行為,推動建設一批集中停放場所和充電設施。組織清理整治建筑物內公共走道、樓梯間、安全出口等公共區域違章停放、充電行為。開展電氣火災綜合治理,全面排查整治電器產品生產質量、建設工程電氣設計施工等方面存在的隱患和問題。(責任單位:公安分局、消防大隊、經發局、教育局、社會事務局、建設局、交通分局、宣傳部、衛計局、市場監管局、安監局等部門、單位) 

  4. 強化人員密集場所風險管控。對交通車站、地下空間、公園景區、商場超市、城市綜合體等重點人員密集場所和安全風險較高的大型群眾性活動開展風險評估,建立大客流監測預警和應急管控處置機制。(責任單位:公安分局、建設局、綜合執法局、經發局、交通分局等部門單位) 

  5. 加強施工作業風險管控。加強施工前作業風險評估,加強起重機械、腳手架、深基坑等危險性較大的分部分項工程和檢維修作業、臨時用電作業、盲板抽堵作業、高空作業、吊裝作業、斷路作業、動土作業、立體交叉作業、有限空間作業、焊接與熱切割作業安全管理,嚴禁違章違規行為,防范事故發生。(責任單位:建設局、安監局、城建局、綜合執法局、交通分局、市場監管局等部門、單位) 

  6. 強化城市受納場安全管理。加強對城市垃圾、沙石、渣土、粉煤灰等各類堆放場所的隱患排查治理,強化定期巡查和評估檢測,避免安全事故發生。加強市政公用設施維護、搶修作業安全管理,落實審批、通風、監測、防護、監護等措施。做好污水處理及污泥處理處置設施安全運行管理,抓好應急處置與風險管理,確保正常運行。(責任單位:綜合執法局、環保分局、城建局、公用事業辦等部門、單位) 

  7. 強化城市危爆物品監管。加強流向登記管理,嚴格爆破作業項目審批。落實寄遞渠道安全管理責任,強化寄遞物資安全檢查。加強民爆作業單位儲存庫安全防范,堅決防止民爆作業單位儲存庫和爆破作業現場發生民爆物品流失和安全事故。(責任單位:政法委、公安分局、經發局、安監局等部門、單位) 

  8. 加強特種設備等領域安全監督管理。強化特種設備安全監督檢查,深入落實特種設備安全主體責任,督促各類特種設備使用單位加強日常巡查、維保、檢驗及安全技術評估等,保障特種設備安全運行。加強燃氣安全治理和安全監管,防范燃氣泄漏、爆炸事故發生。加強易燃易爆場所雷電災害隱患排查,強化城市活動斷層探測以及科學避讓活動斷層。(責任單位:市場監管局、建設局、綜合執法局、經發局、公用事業辦等部門、單位) 

  六、加快城市應急管理和救援能力建設 

  1. 改進城市安全應急救援管理。結合機構改革,健全統一領導、統籌協調、分工負責的應急管理和救援管理體制,加快推進建立城市應急救援信息共享機制,健全多部門協同預警發布和響應處置機制,提升防災減災救災能力和安全事故處置水平。完善城市應急救援聯動機制,強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強應急救援物資儲備和保障體系建設,健全實物儲備、社會化儲備和生產能力儲備制度,深入推進軍民融合發展,完善應急物資儲備調用機制。加強應急救援保障社會化服務機制,提高聯合應急保障供應能力。加強應急物流體系建設,完善應急運力儲備和調運機制,提高緊急運輸保障能力。(責任單位:黨政辦公室、安監局、公安分局、社會事務局、建設局、交通分局、衛計局、環保分局、消防大隊等部門、單位) 

  2. 完善城市安全事故應急救援預案。堅持科學務實、管用高效原則,制定和完善各級各類應急預案,實現總體應急預案與部門(單位)、基層組織、大型企業及臨時性大型活動等各類專項應急預案有效銜接、全面覆蓋,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性。定期開展應急演練,并及時進行演練總結、評估和預案修訂工作。(責任單位:黨政辦公室、安監局、建設局、公安分局、社會事務局、交通分局、衛計局、消防大隊等部門、單位) 

  3. 加強專業化應急救援隊伍建設。重點加強冶金、危險化學品應急救援能力建設,壯大基層救援隊伍力量,建立快速應急救援響應圈。扶持發展社會力量救護力量,探索成立股份制、會員制救援隊。建立完善日常應急救援技術服務制度,督促有關企業成立兼職安全生產應急救援隊伍,并與相關單位專職安全生產應急救援隊伍簽訂救援協議,或者聯合建立專業應急救援隊伍,確保快速、科學、有效救援。(責任單位:消防大隊、安監局、公安分局、社會事務局、建設局、交通分局、衛計局等部門、單位) 

  4. 抓好應急避難場所建設。在新一輪城市總體規劃修編中,把應急避難場所建設納入城鄉規劃,根據人口規模和分布,完善應急避難場所總體布局。充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施,因地制宜建設、改造和提升應急避難場所。制定應急避難場所建設技術標準和制度規范,明確建設、管理、維護責任主體。(責任單位:安監局、規劃分局、國土分局、社會事務局、教育局、綜合執法局、城建局等部門、單位) 

  七、強化城市安全監管執法 

  1. 明晰工作責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求,全面落實各級黨委和政府對本地安全生產工作的領導責任,黨政主要負責人第一責任人責任及其他分管負責人的責任,以及部門、單位對各自行業領域安全生產工作的監管責任、第一責任人責任及其他分管負責人的責任,及時研究推進城市安全發展重點工作。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,明確和落實相關部門城市安全監督管理責任。嚴格落實各類生產經營單位安全生產主體責任,加強全員全過程全方位安全管理。(責任單位:全區各部門、單位,各街道、發展區) 

  2. 健全監管體制。根據城市安全發展特點和要求,健全完善城市安全監管體制,推動安全生產聯合執法,合理調整執法隊伍種類和結構,充實和加強基層監管力量。(責任單位:組織部、安監局、規劃分局、交通分局、經發局等部門、單位) 

  3. 理順監管職責。完善交通、電力、供熱、燃氣、管道輸送和通信等監管體制,依法落實行業管理和屬地監管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、人員密集場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業領域安全監管職責,落實監督檢查和執法責任。(責任單位:組織部、安監局、經發局、公安分局、建設局、綜合執法局、交通分局、市場監管局、公用事業辦、電監辦等部門、單位) 

  4. 提高監管效能。加強安全監管執法機構規范化、標準化、信息化建設,積極探索聯合執法等執法模式,加強街道、發展區安全執法工作。運用移動執法終端、電子案卷等手段提高執法效能,改善現場執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備,實施執法全過程記錄。通過公開裁定、現場模擬執法、運用指導性案例、購買服務聘請第三方等方式,提高安全監管執法人員業務素質和能力。完善和落實安全生產行政執法和刑事司法銜接制度。定期開展執法效果評估,強化執法措施落實。完善執法人員崗位責任制和考核機制,嚴格執法程序,加強現場精準執法,對違法行為及時作出處罰決定。嚴格執法信息公開制度,加強城市安全執法監督和巡查考核。(責任單位:安監局、公安分局、建設局、交通分局等部門、單位) 

  八、提升城市安全保障能力 

  1. 健全城市安全社會化服務體系。完善政府購買城市安全社會化服務政策制度,將城市安全社會化服務適合社會力量承擔的事項列入政府購買服務指導性目錄,納入同級財政預算。強化專業技術服務力量,加快培育一批有影響力的技術服務品牌機構,全面提升安全專業技術機構服務能力。加大城市安全運行設施資金投入,提高安全自動監測和防控能力。大力實施安全生產責任保險,突出事故預防功能。加快推進安全信用體系建設,建立失信懲戒和守信激勵機制,將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領域嚴重失信聯合懲戒“黑名單”管理。(責任單位:安監局、經發局、財政局、投融資中心、信息數據局等部門、單位) 

  2. 強化城市安全科技創新和應用。推廣新型適用的先進技術、裝備和工藝,加快淘汰落后工藝和裝備。推進安全科技攻關,重點攻克城市安全運行監測預警技術、人員密集場所智能監測預警技術、新型安全監管執法裝備技術、城市安全保障評價技術等,提升城市安全綜合管控能力。應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監測監控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產品,建立城市安全智庫、知識庫、案例庫,深入推進城市生命線工程建設。建立油氣管道綜合信息管理平臺,加快建立燃氣管道、場站安全監控系統,對生產運行進行實時監控,及時發現處理超壓、泄漏事故。完善城市放射性廢物庫安全防范系統,加快放射性廢物庫安全保衛設施升級改造。(責任單位:科技局、安監局、經發局、社會事務局、建設局、綜合執法局、衛計局、環保分局、公用事業辦等部門、單位) 

  3. 加強城市安全宣傳教育。充分發揮新聞媒體作用,加大安全生產工作宣傳力度,加強安全生產責任監督。嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制,開展城市安全法律法規宣傳,提高市民安全法治意識。開展安全生產進機關、進社區、進學校、進家庭、進公共場所活動,普及城市安全知識。深入推進“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”群眾性安全生產活動,實施消防安全“大宣傳、大培訓、大演練”攻堅行動和“全民消防我行動”大型公益計劃,提升市民自救、互救技能。建設一批安全文化主題公園、安全體驗館、安全文化教育體驗基地、消防科普教育基地、學校(社區)消防體驗室等主題場所,推廣體驗式教育,推進仿真模擬體驗應用,增強安全文化氛圍和安全教育效果。(責任單位:安監局、宣傳部、消防大隊、群工部、教育局、政法委司法局、經發局、建設局等部門、單位) 

  全區城市安全發展工作由黨工委、管委會領導,區安委會負責統籌推進和組織實施,有關部門、單位在職責范圍內負責具體工作。安委會及其辦公室負責研究解決全區城市安全發展中遇到的問題。把城市安全發展納入黨工委、管委會重點工作督查范圍,作為安全生產巡查的重要內容。各責任單位要結合各自職能,進一步細化任務,采取針對性強的辦法,扎實推進各項任務落實。 


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